應對全球氣（qì）候變化是低（dī）碳生態城市規劃麵（miàn）臨的（de）主（zhǔ）要挑戰。隨著世界經濟的發展、人口的劇增、人類欲望的無（wú）限（xiàn）上升（shēng）和生產生活方式的無節製，二氧化碳排放量越來越大，世界麵臨嚴重的氣候（hòu）挑戰。在本世紀末，要將溫升控製在2℃以下（xià）是國際社會應（yīng）對氣候變化的（de）主要目標。為了達到這個目標，全世界CO2排放要在2015達到峰（fēng）值，2050年要在（zài）1990年的基礎（chǔ）上至少減少50%的排（pái）放。但從目（mù）前CO2排放的趨勢來看，2020年需（xū）要在目前聯合國氣候變化談判（pàn）中各國所做出（chū）的承諾基礎上，再減少60-90億噸CO2排（pái）放。否則到2050年至本世紀末，溫升不僅達不到控製在2℃以下，60%以上（shàng）的可能性會達到4℃。城市是（shì）主要的CO2排放和其它溫室氣體的排放源，是減排的（de）重點（diǎn）領域。

　　我國城市二氧化碳排放形勢嚴峻。“低碳生態”成為中國許多城市追逐的目標。 降（jiàng）低碳排（pái）放（fàng）已成中國的首要任務（wù）之一。2011年中國人均二氧（yǎng）化碳排放達到6噸多， 超過像（xiàng）意大利這樣的發達國家。 中國大城市的人（rén）均碳排放也超過許多發達國家的大（dà）城市。按照目前的排放速度，如不加製約的話，到2020年中國二氧化碳排放將可能達到占（zhàn）全世界總排放量的28-30%，超過美國和歐盟的總和。因此降低二氧化碳（tàn）排放成為我國城市化進程（chéng）中的迫切需要解（jiě）決（jué）的一個問題。

　　應對氣候變化的規劃要全麵。在城市的規劃和（hé）布局中，很少有規劃部門遵循應對氣候變化的（de）要求進行城市規劃，且常與能源規劃等同起（qǐ）來。應對氣候變（biàn）化的重（chóng）點不僅僅是減緩，還包括適應、土地利用、綠（lǜ）色植（zhí）被、消（xiāo）除熱島效應、建築（zhù）物色調塗（tú）層、開（kāi）發低碳的應用技術、城鄉（xiāng）協調規劃（huá）等（děng）等。減少溫室氣體的排（pái）放，除了以CO2減排為重點外（wài），還應把其（qí）它的溫室氣體也一並考（kǎo）慮，尤其是在城市的有機（jī）垃圾的處理上。所產生的甲烷要（yào）應予重視。除了（le）建築（zhù）、電力、產業和交通部門（mén）排出的溫室氣體外，土壤、植被和垃圾（jī）占到溫室氣體總量的（de）35%。在城市化的進程中，大量的土地變更為建築用地、道路用（yòng）地和其他硬化用地，敗壞了土壤和植被吸收二氧化碳的（de）能力，等效於同等二氧化碳的排放，城市的排放水平被大大地低估了。在城市（shì）中（zhōng）和周邊地區植樹種草是一項很重要的補償措施而不能（néng）被看（kàn）做是碳匯項目。目前，主要收集和減少的溫室（shì）氣（qì）體有二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、全氟化物（wù）PFCs和 六氟化（huà）硫 SF6。降低碳排放、追（zhuī）求低碳生活（huó）成為指引（yǐn）我（wǒ）國城市發展的一（yī）個重要（yào）內容。

　　CO2減排規劃要盡早明確排放轉（zhuǎn）折點(排放頂峰)。中國的城市規（guī）化和能源規劃中，很少有（yǒu）城市（shì）做出（chū）有轉折點的CO2減排路線圖。在城市的長期(2030-2050)規劃（huá）中，能源消費和CO2排放（fàng）仍是上升趨勢，支撐城市的工業（yè）製造業和高能耗的行業發展。這種指（zhǐ）導方針，仍把經（jīng）濟發展與能源和碳排放掛鉤，而不是（shì）脫鉤。這種規劃會固化城市的高能耗的發展（zhǎn）模式和經（jīng）濟結構，產生對高碳排放的發展路徑的（de）依賴，使今後的任何改變都要付出艱巨的努力和較高（gāo）成本。因此在城市的CO2減排規劃中，要製定出合理（lǐ）和有引導性的路線（xiàn）圖。簡（jiǎn）言之（zhī），應對氣候變化的規劃要有（yǒu）較長的時間段（duàn）(2050，不低於2030)，表現出城市的CO2排放上（shàng）升趨（qū）勢的減緩，排放頂峰（fēng）(拐點)和（hé）下降（jiàng）趨勢。換句話說，城（chéng）市排放的倒“U”型曲線，應在2025年（nián）甚至更早的時（shí）間段出現拐點，以應對日益嚴峻的氣候變化的挑戰。頂峰期（qī）(拐點)出（chū）現越遲，付出的成本越大。

　　做好以控（kòng）製和降低煤炭消費總量為核心的能源規劃。在城市範圍（wéi）內嚴（yán）格控製煤炭（tàn）的消費總量並且逐年下降。在（zài）這個過程中要做好（hǎo）對城市能源的規劃。城市的人（rén）口密度較高，嚴重的環境汙染威脅公眾的身體健康。空（kōng）氣（qì）汙染物大部分（fèn）來自於煤炭燃燒和汽車尾氣排放。城市（shì）在發展中（zhōng）要滿足“低碳能源”的要求，把降低碳排放作為城市規（guī）劃（huá）的（de）重點。隻有在城市規劃中意識到（dào）這一點，才能建（jiàn）立合理的能源供應布局。城市在嚴格控製（zhì）煤炭總（zǒng）量的同時還要注重對清潔能源（yuán）的投入，製定科學的城市（shì）能源規劃。在這方麵（miàn），北京已經成為先驅。煤炭消費從目前的2750萬噸減低到2020年的（de）1500萬噸。在過去的三年中，中國對於新能源的使用，已經有了長足的發展，其中太陽熱能、太陽發電和風（fēng）能都從2008年世界的第三位上升到第一位。因此，在低碳城市的能源規（guī）劃中，政府要製定相關的政策來鼓（gǔ）勵清潔能源的發展和利（lì）用，隻有（yǒu）這樣，才能實現城（chéng）市低碳發展和經濟增（zēng）長的雙贏。在碳指標的總量控製和分配上，以及（jí）碳基金的使用上，要鼓勵清潔能（néng）源(天然氣和可再生能源)替代煤炭（tàn）的項目和行動，並（bìng）給予較高的權（quán）重。

　　氣（qì）候變化影響城市基礎設施規劃 。現在的城（chéng）市建設中對於蓄水功能重視不足，常發內澇是因為城市地下管網沒有規劃建設好，城市發（fā）展對於氣候變化預估（gū）和應對不足。現有的（de）城市（shì）管網設計理念還停留在大雨20年、30年或50年一遇的層麵上。由於氣候的（de）變（biàn）化導致極端天氣呈（chéng）現出‘十年一（yī）遇’或幾年一遇的趨勢，城市（shì）現有基礎設施係統滿足不了天氣變化的需求。這正是由（yóu）於城市規劃缺乏預見性而導致的整個城市安全感的缺失（shī）。城（chéng）市規劃要（yào）適應氣候的變化。首先，在城市規劃時，對於可能的氣候變化的影響要有（yǒu）預知性。在設計城（chéng）市各環節時，充分考慮到可能遇到的氣候問題。以防止城市內澇為（wéi）例，在修建城市（shì）道路的時候采用滲透（tòu）性強的材（cái）料；增加建築物自身的排水能力，控製其流水直接進入汙水（shuǐ）管道。其次，根據不（bú）同地區的生態脆弱性進行城市應對氣候變化的適應性規（guī）劃。根據地域間的差異（yì），製（zhì）定不（bú）同的規劃方案。在沿海地區，進行城市規（guī）劃中就要充分考慮海平（píng）麵上升、海水倒（dǎo）灌等因素（sù）對城市進行合理的布局；在地質鬆軟易出現塌陷的區（qū）域，就要嚴格限製其對地（dì）下水的開采，側（cè）重其他水源的利用。上海市氣（qì）候（hòu）變化脆弱性的綜合區化和深圳市基本生態線的控製就是基於地區脆（cuì）弱性進行（háng）製定（dìng）的。

　　緊（jǐn）密結合其它政府部門的相關重點項目（mù）共同推進。要了解並緊密結合其他有關部門（mén）的重點工作同（tóng）時進行節能減碳。碳減排有很強的減少其它汙染（rǎn）物（wù）排放的（de）協同效（xiào）應（yīng），碳減排可（kě）以（yǐ）與（yǔ）硫化物、氮化物，顆粒物等汙染物減排相掛鉤，提升碳減（jiǎn）排的價（jià）值，達到共同（tóng）減排的效果。值得注意的是，環保部的汙染物重點控製地區和煤炭消費總量控製地區，如何與低碳生態城市發（fā）展相互結合，要特別給予重視，不要隻把注意力（lì）僅集中在碳減排方麵。另外，這些地區霧霾嚴重，威脅公眾健康，公眾意見很大，已到（dào）非治理不可的地步。PM2.5顆粒物的（de）治理尤其困難，應借助節能減（jiǎn）排減碳和碳交易市（shì）場，注意研究如何將PM2.5顆（kē）粒物（wù）的治理結合起來。

　　積極推動碳稅在城市開展試點（diǎn）工作。國家財政部門（mén）和環保部多年來支持了國內頂尖的研究單位開展碳稅的研究工（gōng）作，已具備多種可行方案供選擇。有關政（zhèng）府部門對是否征收碳稅仍舉棋不定，難點是無法預料實施的效果。碳稅可助推碳交易市場的試點和建立。碳稅賦價值於碳，企業節能減（jiǎn）排減碳可以增加收入(減少交稅)。在試點的（de）初始（shǐ）期間，碳稅（shuì）可以是碳市場的初期下限固定價。如果初始碳稅或初始碳價過低，其作用就（jiù）很難發揮。碳稅可以與碳市場並存。如果碳交易市（shì）場的價格信（xìn）號能充分傳遞信息的話，碳稅也可轉為其它用途（tú）或取消。

　　借鑒國（guó）外先進經驗，促進城市適（shì）應氣候變化與低碳的（de）融合。適應（yīng）氣候變化和如何實現城市的（de）低碳化發展是當代城市要（yào）實現發展和轉型的兩大問題，其關鍵就是如何做到兩者兼顧。在實現城市規劃中降低二氧化（huà）碳排放和適應氣候變化兩者的協調（diào）發展上，中國可以借鑒和采用國外的很多經（jīng）驗和做法（fǎ）。

　　第一、加強城（chéng）市太（tài）陽能使用。中國可以借鑒采納美國能源部所實行的太陽能城市計劃。中國已經（jīng）成為世界上太陽能利用最多的國家。在城（chéng）市的（de）規劃中可以提高太陽能的利用率。通過修改相應的法律、法規和標準，出台相關鼓勵政策、稅收優惠，加強與智能電網結合等措施來鼓勵城（chéng）市發展太（tài）陽能的產業，減緩城市的碳排放。

　　第二、在城市中加強綠地和（hé）植被的建設，這對降低城市熱島效應，減少二氧化碳的排放和改善環境質量都有著積極意義。新加坡在城市的規劃中實現了立（lì）體（tǐ）綠化，見（jiàn）縫插針。德（dé）國在城市綠化中摒棄（qì）了以往對觀賞植物（wù）的嚴苛要求，鼓勵城市本土植物（wù）的生長，不過量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的（de）排（pái）放，同時能增強（qiáng）城市的蓄（xù）水（shuǐ）功能，滿足城市發展的需要（yào）。

　　第三，在我國現代城市的發展中，要實現二氧化碳排放達到（dào）人均（jun1）2噸甚至更低，不是一朝一夕的功（gōng）夫。隻有在編製城市詳細二氧化碳的排放清單和對未來的發展趨勢準確預測基礎（chǔ）上，采取設計量化的減（jiǎn）碳體係（xì）、製定具體的發展措施以及對（duì）於試點城市進行後續的效績（jì）評估等措施，有步驟、有重點地（dì）實行城市減排，才能真正實現城（chéng）市的低碳發展戰略並能夠適應氣候的變化。